今年以来，市司法局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极践行习近平法治思想，紧扣省委“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”，紧紧围绕市委市政府年初确定的目标任务，提出以“1530”即“坚定以高水平法治助力温州提速打造“全省第三极”为总方向，在加强法治统筹、打造温暖营商、推动改革赋能、提升执法质效、推进基层治理等五大跑道“同步发力”，聚力推进30项创新项目”为总牵引，全面改革创新、全员上阵攻坚，以高水平法治助力温州提速打造“全省第三极”，工作取得新进展新成效。如成功承办全省涉外公证、金丽温一体化建设等工作现场会，涉外法律服务、涉公合同规范管理等工作获上级领导批示23次。现将有关工作情况报告如下：

一、上半年工作总结

（一）主动作为，在护航发展上显担当。我们始终坚定“法治是中国式现代化的重要保障”，把贴靠服务大局作为首要任务来抓，坚决做到第一时间响应、不折不扣落实市委市政府决策部署。一是聚焦制度强保障。积极融入“强城行动”，推动建设“五城三园”，助力冲刺“双万”城市。第一时间出台高水平法治促进民营经济高质量发展“10条”、法律服务外经贸高质量发展“12条”等务实举措，集中资源、集中力量贴靠中心大局、服务民生福祉，有关经验做法获“潮新闻”app、《浙江法治报》《温州日报》等权威媒体刊登，在社会引起强烈反映。系统谋划市政府年度立法计划，高质量完成《温州市瓯柑保护发展条例（草案）》等立法审查工作，积极推动数据产业、民营企业合规、数据得地预评审机制等项目立法，确保在顶层设计上最大限度护航发展、保障民生。二是抓实统筹强推进。推动召开市委依法治市委第七次会议，审议通过《2025年法治温州建设工作要点》《乡镇（街道）法治建设提升攻坚行动方案》等7个重要文件，交办落实重点任务21项，会议得到市委市政府主要领导的充分肯定。建立法治办主任工作例会、履职清单等制度，创新“1+2+N”法治督察机制。三是建强阵地强供给。在世界温州人家园创新打造全球温商华侨法务中心，集聚20多家职能部门涉外服务资源，引入20多名资深律师组建专家库并定点坐班服务，动态更新发布法律服务活动清单、产品清单。1-5月，已举办涉跨境贸易投资交流会、外经贸法律热点解读等活动20余场，为企业和华侨提供法律服务2000余次。

（二）一马当先，在法治建设上强攻坚。坚决扛起法治温州建设牵头责任，充分发挥依法治市办设在司法局的职能优势，重拳出击、精准攻坚“短板问题”，有关工作多次获市委市政府主要领导批示肯定。一是狠抓行政争议化解。深化风险预审、诉前引流、领导包案等行政争议化解“六大刚性举措”，建立高风险案件定期集中研判机制，局领导多次带队赴群体性、批量案件多发地区进行现场督察，加快案件源头化解‌。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，创新“执法引流、信访引流、诉讼引流”机制。1-5月，全市新收行政复议案件2977件、同比增长18.5%，其中调撤722件、综合调撤率达26.7%。二是狠抓合法性审查。立足政府法律参谋本职，完善合法性审查机制，源头构筑政府涉法风险“防火墙”。今年已完成市政府交办审查事项66件、市政府常务会议议题审查52个。同时，聚焦涉公合同监管不规范问题，全面开展涉公合同专项排查。三是狠抓基层依法治理。出台全市镇街法治建设提升攻坚行动方案，制定镇街依法履职规范化工作指引，对行政决策、行政执法、经济事务等7大板块的17项涉法高频事项进行全流程的梳理与优化，形成涵盖合法性审查、党委议事决策、征收征迁、违章建筑管控、产业项目供地达产达效监管、招投标管理、物业纠纷处置等专项领域的明确规范标准，为基层提供流程清晰、现实可行、便于操作的法治工作指南，全力提升基层依法治理水平。

（三）守正创新，在改革赋能上抢机遇。始终牢记总书记寄予温州“续写创新史”的殷殷嘱托，以改革破题、创新致胜。一是系统谋划抓亮点。年初我们就紧扣市委市政府和省司法厅重点工作部署，围绕加强法治统筹、打造温暖营商、推动改革赋能、提升执法质效、推进基层治理等五大方面，系统谋划了30项创新创优项目，实行项目清单化、清单责任化、责任具体化的推进机制。如，创新法治素养提升实践路径，法治赋能产业腾飞、山区脱贫等3个项目入选全省第二批习近平法治思想“八进”实践范例、数量居全省首位。二是突出重点抓示范。对标全国法治政府建设示范创建，创新“三位一体”行政指导新体系。在全市重点产业试点推行常态化政策辅导、预约上门指导等服务，按产业分布建设风控法务中心,成立市级风控法务专家库、瓯越风控法务研究院，编制重点产业风控法务指引，推动企业守法善经营、一心谋发展。三是区域协作聚合力。积极融入金丽温开放大通道国家开放战略布局建设，牵头发起金丽温公共法律服务一体化建设，并承办首次三地公法服务一体化建设现场会，签订合作框架协议和4个法律服务行业发展协议，形成重点项目攻坚清单，推动三地以高水平法治协作护航高水平对外开放。

（四）主动作为，在惠企便民上求实效。聚焦民营企业发展法治需求，全面优化涉企法治服务供给和保障。一是在助企纾困上出实招。纵深推进“产业链+法律服务团”专项行动，创新民营企业“首席法务经理”机制，选派优秀律师担任“首席法务经理”入驻企业，为企业提供经营高频法律知识讲座、合同审查、法律风控指导等服务，助力企业发展壮大。全面开展涉企失信治理专项行动，优化“三书同达”等机制，及时帮助指导企业信用高效修复，助力解决融资难、融资贵问题。持续深化“温仲商调一站通”工作机制，全面发挥“商事仲裁+商事调解+商事仲裁确认”制度优势，一站式服务简化程序、提高效率，有效降低市场主体维权时间和经济成本。二是在规范涉企执法上出实招。制定出台市级实施方案，依法明确行政检查主体、动态调整检查清单，全面推行“综合查一次”“亮码检查”“一表通查”，推进15 个领域涉企“预约式”指导服务。全面强化行政执法监督，开展规范涉企执法专项行动，多次召开企业家座谈会听取意见，专门开通线索投诉举报线上平台，挖掘执法机关执法问题线索，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。三是在公法服务供给上出实招。持续深化“15分钟公共法律服务圈”建设，聚焦弱势群体权益保障，截至5月底，全市办理法律援助案件4750件，办案质量蝉联全省榜首。聚力公民法治素养提升，建成市公民法治素养研究与实践中心，结合温州特色创排法治越剧《双鱼玉佩》，定期开展直播普法，积极开展普法宣传活动。

（五）坚守底线，在平安建设上下苦功。认真落实省、市“化维”专项治理行动要求，全面加强风险隐患预防化解。一是狠抓社区矫正对象管控。常态开展矛盾风险隐患排查，选派戒毒民警协助各县（市、区）矫正机构以及重点司法所开展社区矫正工作，严格落实社区矫正对象走访、重点对象管控、矛盾纠纷排查、矛盾纠纷化解，对象无一脱漏管。联合市民盟启动“黄丝带帮教·向阳花开”女性特殊对象创业就业赋能项目，打造“育新·走归学院”，建成“走归”就业帮扶基地34个。二是狠抓安置帮教对象管理。率全省之先实现全域2万余名安置帮教对象融网入格管理，组织开展全市安置帮教工作专项排查，针对各地衔接管理、档案规范等问题，制发提示单并督促整改。深化与公安机关协作，建立刑满释放重点人员信息互通机制，解决跨部门信息不对称问题。同时，积极开展“法育青蓝”未成年帮扶行动，已结对帮扶未成年刑满释放人员以及在监服刑人员的未成年子女。三是狠抓矛盾纠纷化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续加强基层调委会建设，全力将矛盾化解在基层，截至5月底，全市成功调解各类案件48551件。出台《关于进一步加强行政调解工作的意见》，明确有关行政部门工作任务，同步制定行政调解工作规范。全面探索民商事调解新路径，制定全市企业商协会民商事纠纷调解工作指引，迭代升级瓯越调解中心，联动法院、仲裁、公证等单位，构建民商事纠纷多元化解体系，成功调解案件514件。

（六）党建引领，在锻造铁军上作示范。始终坚持把政治建设摆在首位，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。一是深化学习教育。持续深化党委领学、机关党委督学、党支部促学、青年小组研学“四学联动”机制，全面开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，组织召开动员部署会、专题读书班、警示教育会等，形成问题清单，明确整改举措，压实整改责任，一体推进学查改。二是建强“战斗堡垒”。创新设立公共法律服务联合党委和纪委，成立全国首个法律服务行业党建研究机构（温州市瓯律红党建研究院），全面加强行业党建引领。对标“五星双强”党支部评定、“最强党支部 最红排头兵”等高标要求，持续推进基层支部“标准+示范”建设，规范组织生活制度。创新党风廉政监督员制度，聘任17名社会各界人士担任监督员，强化与派驻纪检监察组的协同联动，推动支部战斗堡垒和党员先锋作用发挥。三是提升队伍素能。全面开展提能砺为专项行动，举办“司想荟”主题沙龙、“青春法治脱口秀等系列活动，为干部职工搭建起“熔炉锻造”“擂台比武”“调研交流”三大平台。聚焦公证队伍规范管理，形成行政考核与行业考核相辅相成、协调统一、权威高效的考核机制。实施“雏雁孵化”工程，对年轻干部“精准画像”和个性化培养，大力选拔“德才兼备”的优秀干部。

二、下半年工作思路

下一步，市司法局将紧扣市委市政府中心工作和省司法厅“1789”决策部署，抓实抓细局“1530”工作主线，坚决做到干字当头、唯实争先，以钉钉子精神推动全市法治建设和司法行政工作取得突破性进展，，以高水平法治护航我市提速打造“全省第三极”。重点抓实以下工作：

（一）立足长远，进一步发挥法治引领作用。

一是学思践悟习近平法治思想。聚焦习近平总书记23次赴温考察重要指示批示精神，深入挖掘法治元素，用好用活习近平总书记留给温州的宝贵财富，深入开展习近平法治思想“八进”活动，探索建设习近平法治思想“循迹溯源”法治示范点，谋划实施法治民生“十大”实事。

二是谋深谋实“法治”规划。聚焦法治温州、法治政府、法治社会一体建设，深入分析当前亟待解决的突出问题，向上积极沟通，紧扣关键领域、广泛吸纳意见，准确把握地方发展定位，认真谋划全市法治建设“十五五”规划，做到站位全局、立足长远、梯次部署，纵深推进更高水平法治温州建设。重点完善习近平法治思想学习宣传贯彻落实机制，加强立法制度供给，推进重大行政决策法治化科学化，深化行政执法体制改革，打造一流法治化营商环境；加强公民法治素养实践养成，完善基层依法治理工作格局；加快涉外法治工作体系和能力建设，构建严密法治监督体系，健全执法监督工作机制、司法监督工作机制；健全市委领导全面依法治市工作机制、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度，确保创成全国法治政府建设示范市。

三是做实做细法治统筹。进一步发挥依法治市办牵头抓总作用，深化法治建设任务“一表统管”机制，加快打造可复制可推广的全流程数字化闭环管理“样板”。健全县级党委法治办主任履职清单、依法治市办例会制度，出台《温州市法治督察工作实施办法（试行）》，强力推进市委巡察法治督察以及法治政府建设“八大”提升行动“回头看”专项督察，滚动式培育全市法治改革项目，进一步打响法治统筹“金招牌”。

（二）突出重点，进一步发挥法治保障作用。

一是严把合法性审查关。全力督导各地各单位落实“健全重大行政决策、行政规范性文件合法性审查机制”9条举措、“县乡合法性审查队伍能力提升”10条举措，出台涉公合同管理办法并迭代升级数字化监管平台，以高质效法审推动依法决策。同时，纵深开展数据安全合规认证工作，推动与数据知识产权登记证书相贯通。

二是优化行政复议机制。锚定行政复议体制机制改革目标，制定出台行政复议“听证+调解”审理工作指引，打造“简案快办2.0版本”，细化过错责任追究和调解尽职免责等制度，推动实质性化解行政争议，全力推进行政诉讼收案数、败诉率稳步下降。

三是规范涉企行政执法。强力推进严格规范涉企行政执法专项行动，全面畅通执法问题投诉举报多元渠道，整合“线上监测+线下走访+公开征集”，建立高效协同的线索发现、核查处置、问题整改闭环机制，着力破解基层“不会查”“不敢查”难题。同时，全面清理规范乡镇（街道）裁量基准，促进执法尺度统一。

（三）聚焦民生，进一步强化法律服务供给。

一是做实金丽温公法联盟。通过建立联席会议、工作会商制度，完善区域合作重点推进项目清单，期通报合作事项进展情况，定期研究推动战略合作事项、协商解决合作分歧，推动三地法治资源高效流动，实现“1+1+1>3”的协同效应，为金丽温开放大通道建设注入更多法治动能。

二是做优全球温商华侨法务中心。进一步完善全球温商华侨法务中心运行体系，高频举办跨境风险防范培训会、涉外法律实务沙龙、侨团法律需求座谈会等活动，积极争取更多涉外政务资源、华侨资源、企业资源支持，链接“海外温州法律人才圈”，构建更加高效、便捷、多元的服务供给模式，不断扩大中心影响力和服务实效。

三是做深“15分钟公法服务圈”。围绕有形、有效、有感、有声“四有”覆盖，做优平台、做实内容、做精机制、做强品牌。布局快递物流、网约车、外卖配送等新业态集聚区的“法治护新驿站”，强化政策供给、执法服务、法律服务、纠纷化解，优化“一站式”“规范式”“快响式”“帮扶式”公共法律服务，加快形成全省标准化建设样板，为群众提供“可触、可及、可感”的公法服务。

（五）固本强基，进一步推动基层依法治理。

一是推动镇街依法履职。全面推动镇街严格落实合法性审查、重大行政决策管理、涉公合同管理等重点工作，协同发改部门进一步完善重大公共建设项目审批和监管机制，争取在镇街推广涉公合同监督平台，打造“事前防范、事中预警、事后监管”的合同履约监管体系，全面强化镇街自我审查、自我约束能力，防范决策风险。

二是完善矛盾纠纷多元化解体系。加强人民调解规范化建设，以村居换届为契机，优化队伍结构，进一步提升村居调委会调解效能。推动行政调解任务较重的12家部门成立行政调解组织，指导各单位制定权责清单和调解事项目录清单，同时针对物业管理、劳动争议等领域突出问题开展专项调解攻坚。探索创新民商事调解模式，以瓯越调解中心、公证机构以及汽摩配调解中心为试点，发挥律师专业化调解、公证调解+赋强等优势作用。

三是强化重点人员管理帮扶。深化社区矫正“走归”品牌，做好“走归”公益基金新一轮募集，高质量完成“走归”就业基地、“走归”教育阵地创建，实现“走归”安心驿站全覆盖；加强与温州开放大学合作，争取完成第一批秋季社矫对象学历提升招生，帮助社矫对象树立正确的人生航向。同时，加快推进未成年人专门学校建设，全面探索自愿戒毒机制，建设过渡性安置帮教基地。

温州市司法局 

2025年6月30日