各县（市、区）司法局、市黄龙强戒所、局机关各处室、市局直属分局、市直各公证处、温州仲裁院：

《2020年全市司法行政工作要点》《2020年全市司法行政重点工作项目清单》经局党委会研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

附件：1.2020年全市司法行政工作要点

2.2020年全市司法行政重点工作项目清单

温州市司法局

2020年2月29日

附件1

2020年全市司法行政工作要点

2020年全市司法行政工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和司法部、司法厅及市委市政府各项决策部署，聚焦“奋战1161，奋进2020”年度工作主线，全面履行“一个统筹、四大职能”，着力打造司法行政“七新工程”，高效推进市域治理现代化，为确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，续写新时代温州创新史，提供有力的法治保障。

一、坚持党的绝对领导，统筹全面依法治市新局面

筹备召开市委全面依法治市委员会第二次会议、市法治政府建设工作领导小组（扩大）会议,强化党委对法治建设的统一领导。起草《2020年法治温州建设要点》、《2020年温州市法治政府建设与责任落实情况督察工作方案》，落实《法治浙江建设规划（2020-2025）》，破解法治建设瓶颈。建立健全法治浙江建设工作统筹协调机制、督导检查机制、倒查分析机制，加强法治建设示范创建，组织开展法治建设综合绩效评价。组织开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作，强化第一责任人职责落实。建立法治监督员队伍，统筹法治建设领域社会监督力量，扩大人民群众对于法治建设的参与和监督。开展依法治市专项调研，围绕法治温州建设的薄弱环节，形成并推动调研成果转化落地。建立法治建设“服务企业服务群众服务基层”长效机制，组织开展乡镇（街道）法治政府建设专项行动，健全乡镇（街道）法制审核机制，以基层合法性审核全覆盖建设为着力点，推动解决基层依法治理“最后一公里”问题。

二、护航“两个健康”先行区创建，实现服务大局新突破

进一步规范涉企行政执法行为，推进“涉企免罚”工作，加强涉企行政指导，着力为“两个健康”先行区创建提供法制保障。深化证明清单清理和“无证明城市”创建。全面落实行政执法三项制度，在综合执法领域、五大专业执法领域探索开展“教科书式执法”，推广说理性执法。推进行政执法监督规范化建设提质扩面，在乐清试点的基础上，再选取三个县（市、区）作进一步的探索。联合检察院、新闻媒体等单位开展行政执法专项监督。开展2020年度行政执法案卷评查工作和“万人双评议”执法监督类案卷评查工作。将监督通知书、监督决定书的整改情况纳入信用体系建设。深入贯彻落实《关于进一步改善民营经济法治环境的意见》（温委办发〔2019〕41 号）12条举措，组织实施“涉企政策制定规范化建设示范创建”、“行政合同管理示范创建”专项行动，完善涉企政策制定程序，健全行政合同监督管理长效机制。在全国率先探索建立司法局及下属单位作为“公职管理人”服务新模式，深入推进温州“个人债务集中清理”试点工作。进一步推进法治化营商环境专项行动。引导律师参与“两区建设”工作，聚焦企业“十大”服务领域，成立“百人”律师服务团联系“千家”企业，定点提供优质法律服务产品，深化以法治体检、企业走访为主要形式的服务企业工作，常态化组织指导全市律师为民营企业提供优质精准法律服务，助力我市企业快速恢复，加速转型，重塑温州民营经济新标杆。创建“企明星”温州普法品牌，以企业法律需求为导向，实现单向灌输式普法向精准互动式普法转变，推动企业普法迈上新台阶。

三、推进法治政府建设，开辟依法行政新局面

坚持“成熟一部、立一部”原则，引入第三方参与立法竞争机制，提出2020年市政府立法工作计划草案建议，做好家政服务业管理等地方立法相关工作。实现政府主要执法部门公职律师全覆盖。推进行政争议调解中心实质化运作，加大行政复议听证力度，推动行政机关败诉总量和败诉率双下降（力争败诉率降到10%以下）。积极探索政府法律顾问服务新模式，组织实施“合法性审查示范创建”、“专家库组建和运行管理示范创建”等10项政府行政决策能力提升专项行动，切实发挥好政府参谋和助手的作用。继续深入推进“七五”普法和“民主法治村（社区）建设三年行动计划”，巩固提升宪法公园、法治文化长廊、法治文化广场等阵地标准，丰富法治元素，实现县（市、区）宪法主题场馆全覆盖，推动法治文化阵地向乡镇（街道）和村（社区）延伸，创建200个市级民主法治村（社区），持续提升普法依法治理社会实效，高质量完成“七五”普法验收，科学谋划“八五”普法规划。组织开展2020年法律职业资格考试。高质量完成《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《县乡法治政府建设行动计划（2018-2020年）》确定的各项任务，基本建成与高水平全面小康社会相适应的法治政府。

四、打造司法行政“智慧大脑”，构建治理能力现代化新模式

大力推进司法行政指挥中心“司法大脑”建设，提升人工智能（AI）服务技术，培育司法行政“应用链”，利用5G时代信息高效流通和“区块链”共享模式，打通人民调解、律师服务、法律援助、公证、仲裁数据壁垒，形成行政争议处置合力。构建司法行政数据能力中心，提升数据共享水平和融合水平。升级改造温州市社区矫正管理平台，在龙湾区等地建成“智慧矫正中心”。进一步完善温州掌上“微仲裁”平台功能，打造“智慧仲裁服务中心”。推进“大数据+人民调解”、“大数据+执法监督”制度建设。利用法律援助服务指数管理系统，探索法律援助补贴差异化办法。完善财务内控制度，推动财政资金由被动接受监督向主动防控转变。依托司法鉴定DNA库，探索建立“烈士寻亲联盟”平台。

五、助力“一带一路”倡议，催生公共法律服务新机制

推出“法律服务全球通2.0”品牌，全方位打造远程视频“事事通”服务模式，多角度布局国内外远程视频联络点。高效运行温商国际仲裁院，打造跨境投资贸易商事纠纷解决“区域中心”。拓展海外视频公证服务领域，推动服务范围从民事（家事）至商事，从个人至企业的多方位延伸。持续深化海外视频调解机制，创新推行海外视频法律援助模式。加强涉外法律服务团队建设，打造律师服务海外联络点，以“名所名品名律师”培育工程为主线，加强涉外律师人才培养。推动律师事务所同境外3家以上律师事务所（或市律师协会）签订框架合作协议。与中国政法大学开展合作，共同推进涉外公共法律服务体系建设课题研究。为“一带一路”倡议下温商“走出去”提供法律服务和支撑，着力破解“长臂管辖”等涉外法律问题。

六、维护社会和谐稳定，强化平安建设新阵地

深入贯彻执行《中华人民共和国社区矫正法》和两高两部《社区矫正实施办法（修订）》等法律法规，进一步加强和改进社区矫正维稳安保工作，全力确保重要会议重大活动期间社区矫正安全。扎实推进刑罚执行一体化建设，深化社区矫正执法管理“队建制”改革，健全完善监地衔接工作机制。”认真贯彻落实《关于加强刑满释放人员救助管理工作的意见》等文件精神，严格落实与监狱、看守所的信息对接和无缝衔接机制，做好重点对象“必接必送”工作。深入研究“五大教育”(政治、道德、法治文化和技能教育）内在联系与核心内涵，形成独具温州特色的理论指导体系，推进“六无戒毒所”创建。构建人民调解、行政复议、仲裁和公证于一体的非诉讼纠纷解决体系。深化律师调解工作，提升律师调解品牌影响力。进一步强化乡镇受理法律援助申请、村级代办服务能力。落实法律援助办案在线监控，开展多种形式法律援助案件评估。开展“枫桥式”司法所创建，落实“一乡镇，一司法所”建设要求。

七、筑牢队伍建设根基，锻造司法行政新铁军

汇聚“政治向心力”，巩固拓展主题教育成果，继续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，组织开展“让党委政府放心、让人民群众满意”的模范机关创建活动和“最强党支部 最红排头兵”创建活动，积极探索“智慧党建”模式，实现机关基层党组织管理考核、学习宣传、便民服务智慧化。增幅“严管约束力”，完善温州市司法行政系统考核系统功能，深入推进“清廉司法”建设，加强因私出国（境）管理，健全落实 “领导干部直接面对群众、直接听取批评意见”机制。扩容“本领牵引力”，打造“法韵墨香”机关，鼓励干部参加国家统一法律职业资格考试，提高干部职工队伍的专业化素质。推动各县（市、区）出台或进一步完善律师行业发展扶持政策。试点推进律师专业水平评价体系和评定机制，为全省提供试点经验。研究制定“十四五”时期温州律师行业发展的总体规划。同频“职业凝聚力”，探索建立干警依法履职容错免责制度，强化干警心理咨询、疏导和危机干预机制，搭建更多的沟通交流平台，加速推进干部队伍融合。

附件2

2020年全市司法行政重点工作项目清单

一、坚持党的绝对领导，统筹全面依法治市新局面

1. 2020年温州市法治政府建设与责任落实情况督察工作方案（牵头领导：杨际平；责任处室：秘书处；完成期限：2020年4月）

二、护航“两个健康”先行区创建，实现服务大局新突破

2.涉企免罚清单（牵头领导：李建业；责任处室：执法监督处，完成期限：2020年10月）

3.“无证明城市”创建（牵头领导：李建业；责任处室：执法监督处；完成期限：2020年10月）

4. 探索个人债务集中清理“公职管理人”试点（牵头领导：程鸿伟；责任处室：公法处、律工处；完成期限：2020年10月）

5.“十大”服务领域“百名”律师进“千企”（牵头领导：李建业；责任处室：律工处；完成期限：2020年10月）

6.“企明星”温州普法品牌（牵头领导：李建业；责任处室：普治处；完成期限：2020年10月）

7.“涉企政策制定规范化建设示范创建” 专项行动（牵头领导：杨际平；责任处室：法务处；完成期限：2020年10月）

8.“行政合同管理示范创建”专项行动（牵头领导：杨际平；责任处室：法务处；完成期限：2020年10月）

三、推进法治政府建设，开辟依法行政新局面

9.第三方参与立法竞争机制（牵头领导：杨际平；责任处室：立法处；完成期限：2020年10月）

10.行政争议调解中心实质化（牵头领导：朱园园；责任处室：复议综合处、复议审理处、应诉协调处；完成期限：2020年10月）

11.十项政府行政决策能力提升专项行动（牵头领导：杨际平；责任处室：法务处；完成期限：2020年10月）

12.打造司法行政“3211”外宣融矩阵（牵头领导：王温临；责任处室：办公室；完成期限：2020年6月）

13.打响新媒体普法网红品牌“温州普法F4”（牵头领导：李建业；责任处室：普治处；完成期限：2020年8月）

四、打造司法行政“智慧大脑”，构建治理能力现代化新模式

14.司法行政指挥中心实体化运作（牵头领导：程鸿伟；责任处室：社矫局；完成期限：2020年9月）

15.智慧矫正中心（牵头领导：程鸿伟；责任处室：社矫局；完成期限：2020年10月）

16.掌上“微仲裁”（牵头领导：程鸿伟；责任处室：公法处；完成期限：2020年10月）

17.“大数据+执法监督”（牵头领导：李建业；责任处室：执法监督处；完成期限：完成期限：2020年10月）

18.“大数据+人民调解”（牵头领导：戴国苍；责任处室：促进处；完成期限：2020年10月）

19.烈士寻亲联盟（牵头领导：程鸿伟；责任处室：公法处；完成期限：2020年10月）

20.法律援助服务指数体系（牵头领导：朱园园；责任处室：法援处；完成期限：2020年9月）

21.财务内控机制创新（牵头领导：南存宝；责任处室：装备处；完成期限：2020年10月）

22.司法行政数据能力中心建设（牵头领导：南存宝；责任处室：信息处；完成期限：2020年10月）

五、助力“一带一路”倡议，催生公共法律服务新机制

23.海外视频公证（牵头领导：程鸿伟；责任处室：公法处；完成期限：2020年10月）

24.海外视频调解（牵头领导：戴国苍；责任处室：促进处；完成期限：2020年10月）

25.海外视频法律援助（牵头领导：朱园园；责任处室：法援处；完成期限：2020年10月）

26.涉外律师服务（牵头领导：李建业；责任处室：律工处；完成期限：2020年10月）

27.“一带一路”温商国际仲裁院（牵头领导：程鸿伟；责任处室：公法处；完成期限：2020年10月）

（拟归纳为“法律服务全球通2.0”品牌）

六、维护社会和谐稳定，强化平安建设新阵地

28.“六无戒毒所”创建（牵头领导：南存宝；责任处室：戒毒处；完成期限：2020年10月）

29.“枫桥式”司法所（牵头领导：戴国苍；责任处室：促进处；完成期限：2020年10月）

30.人民调解标准化建设（牵头领导：戴国苍；责任处室：促进处；完成期限：2020年10月）

31.律师调解品牌（牵头领导：李建业；责任处室：律工处；完成期限：2020年10月）

七、筑牢队伍建设根基，锻造司法行政新铁军

32.“智慧”党建（牵头领导：王温临；责任处室：政治部；完成期限：2020年10月）

33.“法韵墨香”机关（牵头领导：王温临；责任处室：政治部；完成期限：2020年10月）