各县（市、区）司法局，市司法局直属分局，市律师协会各县（市、区）联络组、分会：

现将《关于贯彻落实全省律师行业教育整顿活动的实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

温州市司法局

2020年5月11日

关于贯彻落实全省律师行业教育整顿活动的实施方案

近年来，市、县两级司法行政机关和市律师协会切实按照严管厚爱的工作方针，有效运行“两结合”行业管理机制，狠抓我市律师行业职业道德和执业纪律工作，我市律师违法违规违纪案件呈现下降趋势。但同时，仍有部分律师因违纪违规行为受到行业处分、行政处罚，个别律师甚至被采取刑事强制措施。这些违规违纪违法行为的发生对我市律师行业整体社会认可度和美誉度都造成了极为负面的影响。为进一步加强律师行业管理，确保我市律师依法、依规、诚信执业，根据省司法厅《关于在全省律师行业开展教育整顿活动的通知》要求，更好地组织开展全市律师行业教育整顿活动，特制定以下方案。

一、总体要求

按照省司法厅统一部署，自5月起开展为期二个月的律师行业教育整顿活动，目的就是要通过开展教育整顿活动，深入开展律师队伍思想政治、职业道德和执业纪律教育，深入排查整改律师行业和律师队伍中存在的突出问题，严肃惩戒律师违法违规违纪行为，从而弘扬律师行业正气，提升人民群众的满意率。全市各县（市、区）司法局、市司法局直属分局、市律协各县（市、区）联络组、分会要充分认识本次教育整顿活动的重要意义，坚持问题导向、效果导向，将其作为打造我市律师队伍铁军，优化法律服务行业营商环境的一项重要工作来推进，确保完成各项既定目标任务。

二、活动安排

（一）学习教育阶段（5月15日前）

在律师队伍中深入开展思想政治教育和法律法规、职业道德、执业纪律教育。组织律师学习党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和中央全面依法治国委员会第三次会议精神，学习习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神以及省委十四届六次全会和市委十二届九次全会精神，引导广大律师牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、自觉做到“两个维护”。组织律师认真学习律师工作法律法规规章、业务指引、职业道德和执业规范，提升法律服务队伍的职业素养。组织律师学习2018年以来中国法网律师违法违规案例、司法部网站通报案例以及我省、我市律师行业行政处罚、行业惩戒案件有关材料，深入剖析违法违规行为根源，举一反三，引以为戒。本次学习教育有关工作要以市、县、律所三级协同推进的形式予以落实，市司法局和市律协将统一组织线上教育专场，采用集中教学方式对全体律师开展培训教育；各律师事务所要由党组织书记、主任牵头组织全体律师开展集中学习与集体讨论不少于2次，律师个人还要加强自学，确保对各项学习内容学懂弄通。通过三级协同推进形式，确保全员学习教育覆盖到位。

（二）问题排查阶段（5月31日前）

问题排查分为律师自查、律所自查、县（市、区）全面检查、市局与市律协抽查形式展开。每一位律师自查均须填写自查问题清单（附件1）交律所汇总；律所排查问题清单（附件2）统一汇总至县（市、区）司法局保管；县（市、区）司法局汇总本地区排查问题情况并填写汇总表（附件3），在自查过程中律师、律所要针对问题明确整改目标、举措、时限，一并列入问题清单，于5月29日前统一报市局律工处。

重点从以下三个方面排查存在的突出问题：

1.从政治站位上深入排查律师是否将拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求，排查是否存在党组织覆盖质量不高、党建工作重视不够、律师事务所党建和业务“两张皮”、基层党组织战斗堡垒作用和党员律师先锋模范作用发挥不足等问题。

2.从管理机制上深入排查是否存在行政管理力量不足、行业协会自律管理不到位、对律师违规违纪不愿管、不敢管、不善管，处理群众投诉举报应付拖沓，律师事务所制度空挂、管理混乱、对律师教育管理的职责落实不到位等问题。

3.从执业纪律上深入排查是否存在律师无视职业道德和执业纪律、违规会见、利用便利谋取当事人利益、超越权限代理、代理不尽责、私自收费、违规泄露案件信息、参与虚假诉讼、重大事项不报告、向司法行政机关提供虚假材料、与司法人员不正当交往等问题。

（三）整改提高阶段（6月20日前）

要坚持边查边改、即查即改，针对问题排查阶段发现的问题，要按照轻重缓急和难易程度，认真落实各项整改举措，各县（市、区）司法局要切实抓好问题整改的监督指导。此外，各县（市、区）司法局还要综合日常监督管理情况，通过律师事务所实地检查、案件倒查、当事人回访等举措开展督查，重点督查2018年度考核未通过以及执业律师受处罚处分、被司法建议、被多次投诉举报的律师事务所。市律协要对我市如何解决律师行业规范化执业共性问题建立相关工作机制。压实管理责任，教育整顿期间律师实施违法违规执业行为，从严从速惩戒。落实“双查并罚”，律师受查处的，行政处罚、行业处分、党纪处理同步落实，同时追究律师事务所和律所党组织管理责任。落实通报反馈机制，对司法部门、纪检监察部门等书面通报的案件，在调查处理终结后第一时间向移送部门书面反馈办理结果。

（四）总结提升阶段（6月30日前）

市局和市律师协会将以开展本次活动为契机，进一步完善“两结合”管理机制，强化律师行业党建工作，完善律师管理制度，创新律师管理方法，加强律师管理力量，推进律师工作健康发展。各县（市、区）司法局要针对律师事务所汇总自查自纠和整顿情况，深刻分析问题原因，就进一步提升律师事务所管理制定切实可行的工作措施。要将此次教育整顿活动的基本情况、发现的突出问题、原因分析、整改措施、贯彻落实情况、典型做法和下一步工作建议等及时汇总，于7月5日前报市局律工处。

三、工作要求

（一）加强组织领导。要强化组织领导，突出责任担当，把律师行业教育整顿活动与“人民群众满意年”“执法司法规范化水平提升年”“能力素质提升年”“双随机、一公开”检查等活动有机结合，合理安排教育、学习、排查、整改各个环节，注重活动实效。为加强对教育整顿工作的组织领导，成立由市司法局分管副局长为组长，市司法局律师工作处长、市律师协会会长为副组长，市律师行业党委委员和市律师协会副会长为成员的领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市司法局律师工作处。

（二）强化党建引领。充分发挥党对律师队伍的政治引领作用，在教育整顿活动中进一步加强律所党组织建设，以党建引领律师行业正气，树立律师行业正确价值观。各律师事务所党组织负责同志要全面掌握并专题研究本支部内的律所、律师查摆的问题和改进举措。

（三）压实工作责任。市局、市律协将联合成立教育整顿活动督导组，督导组由市律师行业党委委员、市律师协会副会长、各联络组成员组成，在活动开展期间分赴全市各县（市、区）专项指导律师教育整顿工作开展。各县（市、区）司法局要将本次教育整顿活动作为当前的一项重要工作来推进落实，对律所和律师要加大巡查力度，确保教育整顿工作落到实处。各县（市、区）司法局推进教育整顿活动情况将纳入市局对各县（市、区）司法局综合考核范畴，年终进行考核。市律师协会要按照新修订的《温州市律师协会会员违规行为惩戒规程》，落实好律师调查员队伍的组建工作。各律师事务所党组织负责人、主任要落实好主体责任，带头抓好律所、律师在学习教育、问题排查、整改提高、总结提升阶段的各项任务。

附件：1.律师自查清单

2.律师事务所自查清单

3.各县（市、区）司法局排查问题情况汇总表

026印发《关于贯彻落实全省律师行业教育整顿活动的实施方案》的通知.doc