一、2019年工作总结

2019年，温州市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻市委、市政府决策部署，狠抓工作重点，注重改革创新，扎实推进司法行政事业发展，取得了积极工作成效。

（一）提高政治站位。一是坚持用新时代理论武装头脑。始终把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，带头强化理论武装，努力在学懂弄通做实上下功夫。坚持“首题必政治”制度，组织学习《中国共产党问责条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》和《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等规范性文件42次。健全完善党委理论学习中心组学习制度，全年组织开展集中学习研讨10次。深入开展“三服务”活动，累计收集问题5714个，已化解消耗5423个，化解率达94.9%。二是高标准开展不忘初心、牢记使命“主题教育”工作。认真学习“两书一章”、掌握主题教育应知应会知识，先后开展6次专题学习，围绕八个专题深入开展交流研讨，在读原文上用心、在悟原理上聚力。调查研究有的放矢。深入基层、深入一线，以发现问题、找到对策为目标，扎实开展调查研究，共形成调研成果11篇，着力实现调研成果即时转化。整改落实谋求实效，紧盯“9+4”专项整治项目，着眼于解决党的建设面临的紧迫问题、本地区改革发展稳定突出问题、群众和企业急难愁盼问题，即知即改，坚决做到“问题清零”。北京德恒（温州）律师事务所党总支代表全省律所，在全国律师行业主题教育工作推进会上作典型发言。三是深入学习宣传党的十九届四中全会精神。坚决把学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神作为全系统当前和今后一个时期的首要政治任务，认真研究、精心部署。局领导班子带头召开两次专题会议，学习并研究贯彻四中全会精神的举措，切实将精神指导运用到司法行政工作中。

（二）统筹依法治市工作。建立健全市县两级依法治市、县（市、区）机构，全市完成县市区第一次全面依法治市（县、区）委员会会议。组建“四个协调小组”，制定“两规则一细则”，建立健全工作运行机制。落实各级党政主要责任人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入政绩考评指标体系与巡察范围。牵头组织市中级人民法院、市市场监管局等9个部门单位开展排查摸底和调查分析，形成《温州市食品药品监管执法司法工作的自查报告》。开展依法治市工作调研，完成《法治浙江建设的温州实践与思考》调研报告，并得到省厅领导的充分肯定。充分发挥督察工作对法治建设的督促推动作用，市委依法治市办采取听取情况汇报、查阅数据、实地走访、领导约谈等方式，对党委依法治县（市、区）工作情况和行政诉讼败诉情况开展督查，有效推动工作开展。

（三）推进普法依法治理。制定下发《2019年温州市普法依法治理工作要点》《2019年度市直单位法治宣传教育责任清单》，全面推进落实普法责任制。开展社会大普法“六优”培育行动，力促普法主体多元化、普法资源集约化、普法方式常态化、普法机制科学化。成功召开全省普法责任制推进的平阳现场会，推出“法治小岛”建设典型。围绕创建“两个健康”先行区、服务“乡村振兴战略”、村（社区）规模优化调整等重点工作，开展专项法治宣传教育活动。举办“12·4国家宪法日”、“我与宪法”微视频大赛以及首届法治文化节等活动，营造尊法守法良好氛围。积极探索“互联网+普法”模式，开通“温州普法F4”抖音政务号，通过高质量、亲民的普法视频，传播法治文化、拉近群众距离。“温州普法”抖音号自运行以来，共计发布视频作品121部，阅读量达1743.6万人次、获赞累计量达43.3万，粉丝量达1.7万。今年7月、9月和11月，在中央政法委发布的《政法头条号排行榜》中，“温州普法”抖音号在全国抖音司法榜中都进入前十。通过省级民主法治村（社区）申报、复评，新建省级民主法治村（社区）41个，市级民主法治村（社区）205个，有效提升基层法治水平。

（四）加强法治政府建设。选聘40名第二批温州市政府立法专家库成员，着力提升立法质量。提请出台《温州市楠溪江保护管理条例》《温州市养犬管理条例》2部法规，制定《温州市优化营商环境办法》和《温州市建筑施工噪声污染防治管理办法》2部政府规章，修订《温州市区国有土地上房屋征收与补偿办法》《温州市居住房屋出租安全管理办法》《温州市城市轨道交通管理办法》3部规章。在全国率先推出“涉企免罚清单”，获省委常委、常务副省长冯飞批示肯定。开展“证明事项告知承诺制试点”和无证明城市创建工作。在全省率先着手建设县、市两级政处罚网上办理系统，组织行政执法专项监督行动，加强重点领域监督，进一步规范行政执法行为。开展县乡法治政府建设“最佳实践”培育，确定36个乡镇作为“最佳实践”培育试点，已初步培育出11个基层示范点。发挥政府法律参谋作用，审核市政府及局规范性文件、重大行政决策254件，提出合法性和其他建议共486条，审查县（市、区）、市直部门报送备案的293件规范性文件，纠错26件。组织实施《温州市政府重大行政决策能力提升专项行动工作方案（2019-2020年），推进政府治理体系和治理能力现代化建设。严格落实《浙江省行政复议规范化建设实施方案》要求，全面推进行政复议体制改革和规范化建设，首创“一次申请、两次救济”机制，不断提升复议工作公信力。全年全市两级行政复议局新收复议案件1289件，受理1118件，直接纠错175件，纠错率17.2%，以调解方式结案249件、调处化解率24.4%，有效减少行政争议流向行政诉讼，促进诉源治理工作。创新运用行政诉讼法律援助机制，协调督促各地各部门落实败诉整改举措，有效推动行政案件败诉率大幅下降，败诉率已从年初的48.5%下降到年底的10.38%，超额完成12%的高线目标。

（五）提升法律服务能力。出台《关于开展温州市公共法律服务体系建设提升工程的实施意见》，强化规划引领。律师行业不断发展壮大。截至2019年底，全市共有律师事务所135家，100人以上规模所4家。全年律师业务收费12.16亿元，同比增长20.75%。律师人数达2573人，万人比达2.79，提前一年实现了全面建成小康社会律师万人比指标。推进律师参与个人债务清理试点工作，帮助化解金融风险。顺利举办全国海外远程视频公证服务温州现场会，温州经验成为典型，被司法部在全国推广。加快智慧仲裁项目建设，成立“一带一路”温商国际仲裁院，引起国内外热烈反响，中央政法委《政法动态》第28期予以刊发。全年市仲裁院受理民商事仲裁案件1214件，受案标的额 46.8亿元。组建涉外法律服务团队，深化海外视频调解、智慧仲裁建设，打好涉外法律服务组合拳，推进智能公证和为侨服务全球通，该项工作得到了省委常委、市委书记陈伟俊和市长姚高员批示肯定，获评中央统战部全国创新奖。深入开展“民营企业法治体检”活动，出台《关于进一步改善民营经济法治环境十二条措施》，助力“两个健康”先行区创建。进一步简化法援审批程序，拓宽法律援助领域。2019年，全市共办理法律援助案件16007件，提供法律帮助7675人次，解答来电、来访、网络等各类咨询34345次。出台《关于落实认罪认罚工作中值班律师制度的规定》，实现认罪认罚从宽案件值班律师全覆盖。温州法律援助服务指数收录2019年全国法律援助蓝皮书。顺利完成2019年国家统一法律职业资格考试组织工作。加强司法鉴定执业活动监管，积极推进“两高四化”建设。成功申报温州市工业科学研究院成立司法鉴定所，填补我市环境损害类司法鉴定方面的空白。

（六）守护社会和谐稳定。严格落实每日涉稳信息“零报告”、24小时值班备勤等机制，扎实做好特殊人员管控，顺利完成国庆70周年安保维稳任务。以打造“司法大脑”为目标，加强市局指挥中心建设，工作成效得到司法部领导肯定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展浙闽联防联调，探索开展行政调解试点。加强商（协）会人民调解组织建设，开展民营企业矛盾纠纷排查化解专项活动，维护社会和谐稳定。截至12月底，全市各类人民调解组织共受理社会矛盾纠纷97298件。其中疑难复杂案件17272件，涉及非正常死亡纠纷案件1109件；调处成功97226件，调处成功率为99.93%，涉及金额25.99亿元。深入推进律师调解工作，全年律师接受委托和指派调解各类纠纷1200件，调解成功率为85.29%。加强基层司法所建设，2019年全市共新增省级“文明规范公正”司法所2家，市级“文明规范公正”司法所8家。选派第二批16名监狱戒毒民警派驻各地社区矫正中心工作，健全完善监所与社区矫正衔接协作机制。深入推进法院与司法行政机关社区矫正信息化联网试点工作，调查评估案件、执行变更案件的联网协同率分别达到64.86%和93.94%，取得阶段性成效。全市新接收社区服刑人员4093名，解除社区矫正4497名。在龙湾区等地，开展“智慧矫正中心”试点工作。依法依规开展特赦工作，办理特赦案件524件，特赦人数位居全省第一，市局获得司法部“特赦实施工作中作出突出贡献的单位”的表彰。开展犯罪线索大排查大起底、律师辩护代理涉黑涉恶案件成效大提升、矛盾纠纷大排查等五大行动，深入推进扫黑除恶工作。相关的工作得到中央扫黑除恶第11督导组的充分肯定。推进黄龙强戒所病残专区和医联体建设，打造医疗戒毒新模式。高分通过司法部戒毒管理局验收，成为全国唯一获评“智慧戒毒所”殊荣的地市所。2019年黄龙强戒所综合考核首次获得全省戒毒系统第一名。

二、2020年工作思路

2020年全市司法行政工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和司法部、司法厅及市委市政府各项决策部署，聚焦“奋战1161，奋进2020”年度工作主线，全面履行“一个统筹、四大职能”，着力打造司法行政“七新工程”，高效推进市域治理现代化，为确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，续写新时代温州创新史，提供有力的法治保障。

（一）坚持党的绝对领导，统筹全面依法治市新局面

筹备召开市委全面依法治市委员会第二次会议、市法治政府建设工作领导小组（扩大）会议,强化党委对法治建设的统一领导。起草《2020年法治温州建设要点》、《2020年温州市法治政府建设与责任落实情况督察工作方案》，落实《法治浙江建设规划（2020-2025）》，破解法治建设瓶颈。建立健全法治浙江建设工作统筹协调机制、督导检查机制、倒查分析机制，加强法治建设示范创建，组织开展法治建设综合绩效评价。组织开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作，强化第一责任人职责落实。建立法治监督员队伍，统筹法治建设领域社会监督力量，扩大人民群众对于法治建设的参与和监督。开展依法治市专项调研，围绕法治温州建设的薄弱环节，形成并推动调研成果转化落地。建立法治建设“服务企业服务群众服务基层”长效机制，组织开展乡镇（街道）法治政府建设专项行动，健全乡镇（街道）法制审核机制，以基层合法性审核全覆盖建设为着力点，推动解决基层依法治理“最后一公里”问题。

（二）护航“两个健康”先行区创建，实现服务大局新突破

进一步规范涉企行政执法行为，推进“涉企免罚”工作，加强涉企行政指导，着力为“两个健康”先行区创建提供法制保障。深化证明清单清理和“无证明城市”创建。全面落实行政执法三项制度，在综合执法领域、五大专业执法领域探索开展“教科书式执法”，推广说理性执法。推进行政执法监督规范化建设提质扩面，在乐清试点的基础上，再选取三个县（市、区）作进一步的探索。联合检察院、新闻媒体等单位开展行政执法专项监督。开展2020年度行政执法案卷评查工作和“万人双评议”执法监督类案卷评查工作。将监督通知书、监督决定书的整改情况纳入信用体系建设。深入贯彻落实《关于进一步改善民营经济法治环境的意见》（温委办发〔2019〕41 号）12条举措，组织实施“涉企政策制定规范化建设示范创建”、“行政合同管理示范创建”专项行动，完善涉企政策制定程序，健全行政合同监督管理长效机制。在全国率先探索建立司法局及下属单位作为“公职管理人”服务新模式，深入推进温州“个人债务集中清理”试点工作。进一步推进法治化营商环境专项行动。引导律师参与“两区建设”工作，聚焦企业“十大”服务领域，成立“百人”律师服务团联系“千家”企业，定点提供优质法律服务产品，深化以法治体检、企业走访为主要形式的服务企业工作，常态化组织指导全市律师为民营企业提供优质精准法律服务，助力我市企业快速恢复，加速转型，重塑温州民营经济新标杆。创建“企明星”温州普法品牌，以企业法律需求为导向，实现单向灌输式普法向精准互动式普法转变，推动企业普法迈上新台阶。

（三）推进法治政府建设，开辟依法行政新局面

坚持“成熟一部、立一部”原则，引入第三方参与立法竞争机制，提出2020年市政府立法工作计划草案建议，做好家政服务业管理等地方立法相关工作。实现政府主要执法部门公职律师全覆盖。推进行政争议调解中心实质化运作，加大行政复议听证力度，推动行政机关败诉总量和败诉率双下降（力争败诉率降到10%以下）。积极探索政府法律顾问服务新模式，组织实施“合法性审查示范创建”、“专家库组建和运行管理示范创建”等10项政府行政决策能力提升专项行动，切实发挥好政府参谋和助手的作用。继续深入推进“七五”普法和“民主法治村（社区）建设三年行动计划”，巩固提升宪法公园、法治文化长廊、法治文化广场等阵地标准，丰富法治元素，实现县（市、区）宪法主题场馆全覆盖，推动法治文化阵地向乡镇（街道）和村（社区）延伸，创建200个市级民主法治村（社区），持续提升普法依法治理社会实效，高质量完成“七五”普法验收，科学谋划“八五”普法规划。组织开展2020年法律职业资格考试。高质量完成《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《县乡法治政府建设行动计划（2018-2020年）》确定的各项任务，基本建成与高水平全面小康社会相适应的法治政府。

（四）打造司法行政“智慧大脑”，构建治理能力现代化新模式

大力推进司法行政指挥中心“司法大脑”建设，提升人工智能（AI）服务技术，培育司法行政“应用链”，利用5G时代信息高效流通和“区块链”共享模式，打通人民调解、律师服务、法律援助、公证、仲裁数据壁垒，形成行政争议处置合力。构建司法行政数据能力中心，提升数据共享水平和融合水平。升级改造温州市社区矫正管理平台，在龙湾区等地建成“智慧矫正中心”。进一步完善温州掌上“微仲裁”平台功能，打造“智慧仲裁服务中心”。推进“大数据+人民调解”、“大数据+执法监督”制度建设。利用法律援助服务指数管理系统，探索法律援助补贴差异化办法。完善财务内控制度，推动财政资金由被动接受监督向主动防控转变。依托司法鉴定DNA库，探索建立“烈士寻亲联盟”平台。

（五）助力“一带一路”倡议，催生公共法律服务新机制

推出“法律服务全球通2.0”品牌，全方位打造远程视频“事事通”服务模式，多角度布局国内外远程视频联络点。高效运行温商国际仲裁院，打造跨境投资贸易商事纠纷解决“区域中心”。拓展海外视频公证服务领域，推动服务范围从民事（家事）至商事，从个人至企业的多方位延伸。持续深化海外视频调解机制，创新推行海外视频法律援助模式。加强涉外法律服务团队建设，打造律师服务海外联络点，以“名所名品名律师”培育工程为主线，加强涉外律师人才培养。推动律师事务所同境外3家以上律师事务所（或市律师协会）签订框架合作协议。与中国政法大学开展合作，共同推进涉外公共法律服务体系建设课题研究。为“一带一路”倡议下温商“走出去”提供法律服务和支撑，着力破解“长臂管辖”等涉外法律问题。

（六）维护社会和谐稳定，强化平安建设新阵地

深入贯彻执行《中华人民共和国社区矫正法》和两高两部《社区矫正实施办法（修订）》等法律法规，进一步加强和改进社区矫正维稳安保工作，全力确保重要会议重大活动期间社区矫正安全。扎实推进刑罚执行一体化建设，深化社区矫正执法管理“队建制”改革，健全完善监地衔接工作机制。”认真贯彻落实《关于加强刑满释放人员救助管理工作的意见》等文件精神，严格落实与监狱、看守所的信息对接和无缝衔接机制，做好重点对象“必接必送”工作。深入研究“五大教育”(政治、道德、法治文化和技能教育）内在联系与核心内涵，形成独具温州特色的理论指导体系，推进“六无戒毒所”创建。构建人民调解、行政复议、仲裁和公证于一体的非诉讼纠纷解决体系。深化律师调解工作，提升律师调解品牌影响力。进一步强化乡镇受理法律援助申请、村级代办服务能力。落实法律援助办案在线监控，开展多种形式法律援助案件评估。开展“枫桥式”司法所创建，落实“一乡镇，一司法所”建设要求。

（七）筑牢队伍建设根基，锻造司法行政新铁军

汇聚“政治向心力”，巩固拓展主题教育成果，继续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，组织开展“让党委政府放心、让人民群众满意”的模范机关创建活动和“最强党支部 最红排头兵”创建活动，积极探索“智慧党建”模式，实现机关基层党组织管理考核、学习宣传、便民服务智慧化。增幅“严管约束力”，完善温州市司法行政系统考核系统功能，深入推进“清廉司法”建设，加强因私出国（境）管理，健全落实 “领导干部直接面对群众、直接听取批评意见”机制。扩容“本领牵引力”，打造“法韵墨香”机关，鼓励干部参加国家统一法律职业资格考试，提高干部职工队伍的专业化素质。推动各县（市、区）出台或进一步完善律师行业发展扶持政策。试点推进律师专业水平评价体系和评定机制，为全省提供试点经验。研究制定“十四五”时期温州律师行业发展的总体规划。同频“职业凝聚力”，探索建立干警依法履职容错免责制度，强化干警心理咨询、疏导和危机干预机制，搭建更多的沟通交流平台，加速推进干部队伍融合。