2019年全市司法行政工作的总体思路是: 高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实市委市政府和省司法厅各项决策部署，坚持党对司法行政工作的绝对领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，以“八八战略”为引领，聚焦我市“两区”建设，履职尽责，奋发有为，不断开创新时代司法行政工作的新局面，为我市“两个高水平”建设提供坚强法治保障和优质法律服务，以优异成绩迎接中国成立70周年。

一、学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握司法行政工作正确政治方向

1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和在中央政法工作会议上的重要讲话精神，教育引导全体干警和法律服务工作者增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。

责任单位：政治部

2.加强模范政治机关建设。认真学习贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等制度文件。完善“首题必政治”制度，制定实施模范政治机关建设意见，组织开展“让党委政府放心、让人民群众满意的模范机关”创建活动。

责任单位：政治部

二、全面深化改革，推进新时代司法行政工作体系优化协同高效

3.全面深化“最多跑一次”改革。抓好《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》宣传贯彻工作。贯彻落实《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》，推进各地区各部门进一步精简审批事项。持续开展“减证便民”行动，探索开展证明事项告知承诺试点工作。深化司法行政审批事项和法律服务事项“最多跑一次”改革。

责任单位：政府法律事务处、法律援助工作处（行政审批处、市法律援助中心）

4.深入推进机构改革。科学编制局机关“三定”规定，加速推进机构融合、职能融合与业务融合。指导各县（市、区）司法局做好机构改革工作。

责任单位：政治部

5.深入推进司法行政工作改革。贯彻落实司法部《全面深化司法行政改革纲要(2018-2022年)》，研究制定我市具体实施方案。继续抓好我省《关于加快推进司法行政改革的实施意见》的贯彻落实，细化2019年度改革任务清单。

责任单位：办公室

三、全力抓好市委法治温州建设决策部署的贯彻落实，推动温州迈向良法善治新境界

6.推进依法治市工作统筹协调。贯彻落实省委全面依法治省委员会第一次全体会议精神，筹备召开市委全面依法治市委员会第一次全体会议。推动《2019年深化法治温州建设工作要点》等制度文件出台并抓好落实。扎实推进《法治温州建设规划》和《法治社会建设实施纲要》起草工作。

责任单位：市委依法治市办秘书处

7.推动依法治市重点工作落实。对宪法学习宣传实施情况进行“回头看”。组织开展《浙江省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》落实情况专项督察。探索建立法治县、乡多层次的示范创建体系。建立健全法治温州、法治政府、法治社会“统分结合”考评机制。

责任单位：市委依法治市办秘书处

8.推动依法治市工作机制建设。健全日常运行工作机制，研究制定委员会工作规则、协调小组工作规则、办公室工作细则等。健全通报机制和整改落实情况反馈机制。建立健全重大问题请示报告、法治建设情况年度报告等制度。

责任单位：市委依法治市办秘书处

四、深入推进依法行政，进一步打造最佳营商法治环境

9.开展法治政府建设“最佳实践”创建活动。研究制定我市法治政府建设示范创建活动实施方案。建立标准统一、分级实施的市、县、乡三级法治政府建设“最佳实践”创建体系。做好法治政府示创建培育和申报命名工作。

责任单位：行政执法监督指导处

10.推进行政立法工作。落实市人大常委会和市政府2019年立法计划。创新“开门立法”工作机制，依托公共法律服务平台设立立法意见征集平台（窗口），建立立法工作民营企业(行业协会、商会)联系点。组织开展立法前期调研和立法前评估工作。扎实做好规章备案审查工作。

责任单位：立法处

11.开展依法决策能力提升专项行动。开展县（市、区）政府重大行政决策目录化管理和合法性审核工作督查。组织开展《浙江省重大行政决策程序规定》落实情况“回头看”活动。全面推行行政规范性文件和重大行政合同合法性审核机制。

责任单位：政府法律事务处

12.加强行政复议和行政应诉工作。加快推进行政复议体制改革，推动实现市、县两级行政复议局全覆盖。加快推进行政复议工作规范化建设，健全行政复议工作制度体系。认真做好行政应诉协调工作。

责任单位：复议综合处、复议审理处、应诉协调处

五、切实加强行政执法指导监督，促进严格规范公正文明执法

13.推动落实行政执法重点制度。全面落实行政执法“三项制度”。完善行政处罚裁量权基准制度，建立典型案例指导机制。探索建立干扰执法登记制度，细化重大案件和跨区域案件处置流程。

责任单位：行政执法监督指导处、政府法律事务处

14.大力加强行政执法监督工作。加强重点领域的执法监督，督促落实“双随机、一公开”机制。组织开展《浙江省企业权益保护规定》等规章落实情况专项检查。推动实施包容审慎监管。

责任单位：行政执法监督指导处

六、围绕全面深化平安温州建设，全力做好司法行政安全稳定工作

15.扎实做好防范化解风险工作。制定防范化解风险的问题、责任和落实清单。部署开展风险隐患大排查行动。

责任单位：人民参与和促进法治处

16.深入开展扫黑除恶专项斗争。制定《全市司法行政系统扫黑除恶攻坚年活动实施方案》。开展监管场所涉黑涉恶犯罪线索大排查大起底专项活动。指导监督律师依法依规开展涉黑恶案件辩护代理。组织开展扫黑除恶攻坚年集中宣传活动。

责任单位：社区矫正管理局（社区矫正执法支队）、戒毒工作处、律师工作处、市黄龙强制隔离戒毒所

17.大力加强强制隔离戒毒工作。大力实施教育戒治“个十百千”建设工程。探索建立“五大教育体系”。开展“科学戒毒深化年”主题活动。深入推进“规范文明科学星级所”认证。

责任单位：戒毒工作处、市黄龙强制隔离戒毒所

18.大力加强社区矫正工作。扎实开展社区服刑人员大走访、社区矫正安全隐患大排查、纪律作风大整治活动。完善监禁刑和社区矫正有机衔接机制，做好监狱戒毒民警参与社区矫正工作。加强社区矫正社会工作者队伍建设。

责任单位：社区矫正管理局（社区矫正执法支队）

19.大力加强安置帮教工作。严格落实与监狱、看守所的信息对接和无缝接机制，做好重点刑满释放人员“必接必送”制度。扎实做好刑满释放人员救助帮扶工作。

责任单位：人民参与和促进法治处

20.大力加强矛盾纠纷预防化解工作。贯彻落实《坚持发展枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动方案》。组织开展“大排查、早调解、护稳定、迎国庆”专项活动。研究制定我市健全行政裁决制度加强行政裁决工作的实施意见。构建完善人民调解、行政调解、行业专业调解、仲裁、行政复议、行政裁决等分层递进、衔接配套的矛盾纠纷化解体系。

责任单位：人民参与和促进法治处、温州仲裁办

七、持续创新法治宣传方法，不断提升普法依法治理工作实效

21.完善普法依法治理责任体系。贯彻落实省两办《关于构建社会大普法格局的意见》。落实“谁执法谁普法”普法责任制，完善法治宣传教育年度清单制。

责任单位：普法与依法治理处

22.深入开展“宪法进万家”活动。打造集互动电视、数字传媒、公共移动传媒、普法新媒体矩阵、移动APP、12348电话热线为一体的全市“宪法入户”融媒体数字平合，全面实施宪法“十进”工程。

责任单位：普法与依法治理处

23.持续抓好重点领域重点对象普法。持续抓好习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的学习宣传活动。继续开展“金融风险防范法治宣传教育专项行动”“法律进民企”法治宣传专项活动。突出加强对领导干部、青少年等重点对象普法工作。

责任单位：普法与依法治理处

24.深入推进社会主义法治文化建设。指导建设一批有规模、有特色、有影响的法治宣传教育阵地，推动落实以案释法制度，建立全市法治文化作品精品库。

责任单位：普法与依法治理处

25.建立健全基层依法治理体系。深入实施民主法治村(社区)建设三年行动计划，深化行业依法治理活动。认真做好人民陪审员、人民监督员选任等相关工作。

责任单位：普法与依法治理处、人民参与和促进法治处

八、持续深化公共法律服务体系建设，努力提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务

26.完善高水平公共法律服务平台。研究制定《温州市公共法律服务体系提升行动方案》，统筹推进各类法律服务入驻公共法律服务中心，年底前实现全部公共法律服务事项可通过12348温州法网办理。搭建“便捷找法律服务平台”“企业经营法律风险提示平台”，不断完善12348温州法网。

责任单位：公共法律服务管理处、法律援助工作处（行政审批处、法律援助中心）、法律职业资格管理与信息技术处

27.提供高质量公共法律服务产品。打造一批有温州特色、社会认可的公共法律服务品牌。完善公共法律服务质量监测体系，强化对公共法律服务机构的绩效管理。

责任单位：公共法律服务管理处、律师工作处、人民参与和促进法治处、法律援助工作处（行政审批处、法律援助中心）

28.发展高层次现代法律服务业。形成规范的“三名”工程建设长效机制。深化刑事案件律师辩护全覆盖、律师调解全覆盖和律师参与综合行政执法试点工作。加快推进公证服务数字化转型。深化“两高四化”司法鉴定机构建设。完善仲裁制度，推进智慧仲裁。畅通行政复议申请渠道，市、县两级公共法律服务中心设立行政复议受理窗口。建立跨区城调配刑事法律援助律师制度。研究制定我市法律职业人员统一职前培训方案。

责任单位：公共法律服务管理处、复议综合处、律师工作处、法律援助工作处（行政审批处、法律援助中心）、法律职业资格管理与信息技术处

29.坚持高效率服务保障经济社会发展。持续开展“打造最佳营商环境法律服务专项行动”，全面开展“服务企业服务群众服务基层”推进“两区建设”法治工作。抓好省厅《关于充分发挥职能作用促进民菅经济高质量发展的实施意见》、市局《关于为温州市创建新时代“两个健康”先行区加快民营经济高质量发展提供法律服务的15条措施》落实，持续深化服务民营企业“十大专项活动”和服务“两个健康”十五条举措。充分发挥司法行政职能作用，着力为我市重大发展战略提供有力法治保障和法律服务。

责任单位：立法处、公共法律服务管理处、律师工作处、普法与依法治理处、人民参与和促进法治处

九、坚持抓重点、补短板、强弱项，推动司法行政工作均衡协调发展

30.深入推进人民群众满意度提升工作。贯彻中央《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》要求，做好突出问题整改。部署开展创建“人民满意年”活动。贯彻落实省委“三服务”活动部署，建立“领导干部直接面对群众、直接听取批评意见”工作机制。做优“之江法声”系列宣传品牌。

责任单位：办公室、政治部

31.深入推进“数字法治・智慧司法”建设。重点做好大数资源中心、12348温州法网、加密网、指挥中心等建设。加强统一行政执法平台建设应用。加快“智慧戒毒“智慧矫正”等项目建设。

责任单位：法律职业资格管理与信息技术处、社区矫正管理局（社区矫正执法支队）、戒毒工作处

32.深入推进县级司法局建设。派员对县级司法局进行“蹲点式”“进驻式”调研。规范县级司法行政机关工作职能，打造司法为民县级综合实体平台。

责任单位：各处室

33.深入推进司法所建设。以创建“文明规范公正”司法所为抓手，促进司法所执法规范化、服务优质化、保障实用化。推动出台关于进一步加强司法所建设的意见。

责任单位：人民参与和促进法治处

十、坚持“四化”建设方向，努力锻造一支忠诚干净担当的高素质司法行政队伍

34.强化队伍政治建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织开展“坚定信仰、信念、信心”专题学习教育。全面推广“基层党建工作十法”。开展律师行业党建规范化建设年活动。

责任单位：政治部、机关党委、律师工作处

35.强化队伍素能培养。部署开展“司法行政能力提升年”活动。组织开展公务员学法轮训工作，深化“瓯越学法”读书活动。

责任单位：政治部

36.强化队伍激励保障。贯彻落实中央新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全选拔任用、干部交流、年轻干部培养等机制。

责任单位：政治部

37.强化队伍从严管理。狠抓铁规禁令的学习教育和贯彻执行。深入推进“清廉司法”建设。

责任单位：政治部